海洋勝利！近20年倡議，聯合國宣布通過《全球海洋公約》！

2023 年 3 月迎來歷史性的一刻！經過 2 週的協商與多年推動，終於促成聯合國宣布通過《全球海洋公約》，為 2030 年保護至少 30% 海洋奠定關鍵基礎！這份具有法律約束力的國際文書，將能規範全球設立海洋保護區。以下為您整理會議亮點、回顧推動歷程，以及下一步您我應關注的海洋保育行動。

經過近 20 年的推動，2023 年 3 月 3 日終於為全球海洋守護者迎來歷史性的一刻，聯合國正式通過《全球海洋公約》！在多國政府多番協商，以及海洋科學家、NGO 倡議代表、行動者、沿海社區代表等各界努力推動之下，全球達成於 2030 年保護 30% 海洋的共識，見證日漸分裂的世界依然能以共同目標，為保護海洋帶來關鍵勝利！

投入倡議工作的綠色和平北歐辦公室海洋專案主任 Laura Meller 表示：「這是具有歷史意義的一天，也顯示保護自然和人民的意志可勝過地緣政治。我們讚美尋求妥協、放下差異並同意通過公約的國家，這將讓我們得以保護海洋、建立韌性應對氣候變遷、守護數十億人的生命與生計。」

目前《全球海洋公約》的詳細文書將進入技術性修訂，並翻譯成聯合國各種正式語言，便於另一場會議正式實施。

Laura Meller 全程參與遊說工作，她說：「我們現在終於可以從『言談』進入『確實為海洋帶來改變』的階段。各國必須正式實施《全球海洋公約》，並盡快批准相關措施，讓地球擁有受全面保護的海洋保護區。距離 2030 年保護 30% 海洋，我們只剩下不到 10 年時間，已不容掉以輕心。」

《全球海洋公約》是什麼？

2023 年 2 月 20 日至 3 月 4 日召開的聯合國《全球海洋公約》會議，其實是延續於 2022 年 8 月落幕的第 5 次協商會議（Intergovernmental Conference 5, IGC5），由於當時各政府未能取得共識、協商過於緩慢，以致協議來不及完成就被迫暫停，於 2023 年 2 月重啟。

《全球海洋公約》是根據《聯合國海洋法公約》的規定，就「國家管轄範圍以外海洋生物多樣性」（Biodiversity Beyond National Jurisdiction, BBNJ）的保育和永續利用問題，擬定的一份具有法律約束力的國際文書。簡單來說，就是協商保護公海生物多樣性與永續性的國際文書，簡稱為《全球海洋公約》（Global Ocean Treaty）。

2023年2月27日，綠色和平行動者於美國紐約聯合國總部外，展開巨型布條，向正進行《全球海洋公約》協商會議的政府代表要求「立即制定海洋公約」。 © Stephanie Keith / Greenpeace

這份公約的目的之一，即是在 2030 年前保護至少 30% 海洋，明文禁止工業捕撈、採礦、傾倒廢料等人為干擾，為海洋生態爭取休養生息的空間。

協商會議自 2018 年 9 月首次召開，各國代表聚集聯合國總部紐約，預計 4 次政府間會議後，於 2020 年完成談判，但後來因疫情等因素而被迫延期，在 2022 年 3 月才完成第 4 輪協商（IGC4）且功敗垂成，最後分了兩次會議結束第 5 輪，所幸最終獲得制定。

關於通過《全球海洋公約》的3大亮點

聯合國逾百國家及地區政府代表經過 2 週的協商、並於 38 小時「加班」衝刺下，終於議定歷史性《全球海洋公約》。

其實會議起初進展緩慢，有關海洋遺傳資源（Marine Genetic Resource，泛指具有龐大醫藥研發潛力的深海生物基因資訊）經濟效益如何公平分配，也一度陷入膠著。但在第二週開始，協商逐漸跟上進度，各政府也表達了在這一輪會議完成協商的堅定意願。

2023年2月21日，聯合國《全球海洋公約》第5次協商會議重啟第二天，綠色和平海洋專案團隊代表Laura Meller（右）與關注環境議題的好萊塢影星珍芳達（Jane Fonda，中）、法國海洋事務國務秘書Hervé Berville（左）出席記者會，表達保護海洋的訴求。 © Stephanie Keith / Greenpeace

以下為您整理聯合國《全球海洋公約》第 5 次協商會議重啟（IGC5-bis）的 3 大亮點：

各國逐漸達成共識，邁向公平的公約

由超過 50 個成員國政府組成的「自然與人類雄心聯盟」（High Ambition Coalition），包括歐盟、美國和英國，與中國在促成協議當中扮演關鍵角色。它們都在最後幾日的討論中，表達了妥協的意願，並建立聯盟而非強化分裂。

此外，島嶼國家也在全程會議展現領導風範，而 G77 也引領確認公約可行且公平，在各代表均展現誠意凝聚共識，最終如願見證《全球海洋公約》成真。

會議主席暨新加坡海洋和海洋法議題大使 Rena Lee 在「加時」會議後，釋懷宣布：「這艘船靠岸了。」

完成協商、保護海洋是共同目標

聯合國秘書長在會議第二週表達聲明，呼籲所有代表團同意公約。在討論海洋保護區的階段，不採用「一致表決」（consensus-based decision making，意即只要有一個國家反對，就無法通過）的決議方式，以完成協商為共同目標。

過往失敗案例如南極海洋委員會（Antarctic Ocean Commission）就是採取「一致表決」制度，以致 37 個成員國當中只要有一個國家反對，就無了期地阻撓海洋保育工作。2022 年 11 月南極海洋委員會（CCAMLR）年度會議，本來預計有條件通過威德爾海（Weddell Sea）、南極洲東部（East Antarctica）及南極半島（Antarctic Peninsula）3 大南極海洋保護區議案，保障面積近 400 萬平方公里的南冰洋（Antarctic Ocean，也稱南極海），可惜最終無法達成共識。

工業捕撈造成海洋資源嚴重破壞、生物多樣性流失，必須盡快制定全球性的海洋公約，規範海上的人為活動、限制捕撈和採礦等行為。 © Pierre Gleizes / Greenpeace

IGC5 會議中，曾有一些以漁業為主的國家積極地想限制締約國的影響力，擺脫公約中海洋保護區的相關決定，試圖有選擇性地遵守規範，但這將削弱公約保護海洋的力道和執行力。所幸許多政府和團隊都捍衛保護海洋的立場，要求制定對所有人都具約束力的決策。

雖然目前的文書與綠色和平所期望的還有一些落差，但做為保護 30% 全球海洋的起點，仍是個可行的公約。

財務依然是最關鍵的議題

北半球國家如英國、美國、歐盟成員國必須投入足夠的資金，以幫助建立和執行公約。為了加速通過決議，全球環境基金（Global Environment Facility）曾發布聲明表示，只要公約通過制定，就會提供 3,400 萬美金，期望加速公約進程，隨後歐盟也承諾提供 4,000 萬美金。

而關於公平分配海洋遺傳資源的議題，曾成為會議的關鍵瓶頸，直至會議最後一天才獲得解決。

2023年2月28日，在聯合國《全球海洋公約》IGC5重啟會議的第二週，綠色和平行動者在美國紐約的克萊斯勒大廈（Chrysler Building）外牆，進行巨型投影，向與會的各國代表傳達明確訊息「保護海洋」。 © Greenpeace

超過550萬公眾支持，艱難崎嶇的推動之路

覆蓋地球 43% 面積的公海，竟只有約 1% 受到完整保護，如今因各種人為破壞，如過度捕撈、石油開採、塑膠污染、氣候危機，甚至深海採礦等新興產業而面臨生存危機。

綠色和平自 2006 年發布《復原之路》（Roadmap to Recovery）報告，推廣成立海洋保護區的可行方案，並連同「公海聯盟」（High Sea Alliance）共同推動聯合國納入海洋保育議程。

經過多年努力，2015 年 1 月聯合國終於決議擬訂「公海生物多樣性公約」（High Seas Biodiversity Agreement），即如今的《全球海洋公約》。

2023年2月20日，在聯合國《全球海洋公約》第五輪協商會議重啟第一天，好萊塢影星珍芳達（Jane Fonda，右）與來自塞內加爾的社區領導Anta Diouf（中），代表綠色和平將全球超過550萬公眾連署，遞交給聯合國協商會議主席Rena Lee。 © Stephanie Keith / Greenpeace

這條路走來並不容易，自 2018 年開始的協商會議至今，多番遭受利益方阻撓，各國也對於提供資金、妥協立場等合作猶豫再三，導致進展緩慢。再加上新冠疫情衝擊全球，數度延後召開會議的期程，使保護海洋的時間越來越緊迫。

為了促使各政府持續關注海洋保護議題、避免過去的進展付諸流水，綠色和平多次展開船艦海上調查、揭露海洋遭受破壞的現況、與科學家合作研究海洋生態、發布全球海洋保護網絡方案相關報告等。

感謝全球累積超過 550 萬公眾、沿海社區居民代表的支持與力量，在 IGC5 會議前夕及期間積極發聲，向各政府表達強烈訴求，幫助成就公約通過。

2023 年第 5 次協商會議重啟期間，綠色和平派團隊在場內，與各政府代表直接溝通、倡議保護海洋的必要性，並即時將會議進展分享給各地辦公室。而各辦公室團隊如西班牙、瑞典、挪威、加拿大、荷蘭、紐西蘭、法國、墨西哥、阿根廷、智利、中國、芬蘭、泰國、印尼、越南、英國、美國、塞內加爾等地，也積極向當局政府聯繫、直接在社群媒體表達訴求。這些合作真的有助於將協商導回正軌，也讓綠色和平展現團結。

2023年2月23日，來自塞內加爾的社區領導Anta Diouf，與綠色和平在聯合國大樓外進行街講，向民眾與各地方代表團對表達保護海洋的必要。 © Stephanie Keith / Greenpeace

此外，在聯合國會議大樓場外，綠色和平也展開了多場倡議行動，包括與藝術家合作，在街頭進行創作、眾多行動者在聯合國大樓外遊行、邀請到各地沿海社區代表進行街講、鼓勵街上民眾加入守護海洋的聲量。更多次以巨型布條和巨型投影，表達「立即制定全球海洋公約！」訴求，提高公眾關注和政府代表的壓力，在全球獲得超過 1,000 則媒體報導。

綠色和平行動者在《全球海洋公約》第五輪協商會議重啟期間，於聯合國大樓外展開遊行，展示海洋生物遭受過度捕撈、塑膠污染、氣候變遷等衝擊，必須以強而有力的公約，在2030年前保護至少30%海洋。 © Stephanie Keith / Greenpeace

2023年2月28日，聯合國《全球海洋公約》第五輪協商會議重啟到數3天，綠色和平行動者於紐約多個地標發起「鯨魚之瞳」巨型投影，敦促各國領袖加快協商進度，制定聯合國《全球海洋公約》。 © Stephanie Keith / Greenpeace

下一步，促盡快落實執行30x30目標

隨著 2022 年 12 月聯合國生物多樣性大會（CBD COP15）通過最新框架，確立 2030 年保護 30% 陸地與海洋的宏觀願景，2023 年通過《全球海洋公約》，將能提供適切工具及機制，包括定期召開締約方會議，推動成立與管理以科學為本的海洋保護區，保障公海免受工業捕撈、採礦、鑽油等人為破壞的影響。

《全球海洋公約》獲得通過令人振奮，不過當務之急是促請各地政府盡快批准條約，並立即展開於公海建立海洋保護區的籌備工作，積極在 2030 年前保護全球 30% 海洋。距離 2030 年僅剩 7 年，未來每年必須建立 1,100 萬平方公里（相當於 304 個臺灣面積）的海洋保護區，才能趕上進度。