超級颱風過後 菲律賓700萬人失家園或收入 NGO重申速立災害賠償機制

國際樂施會（Oxfam）指出，在菲律賓某些受災嚴重的地區，居民甚至得為了一小口飯而乞討。雷伊颱風造成的淹水範圍超過42萬公頃，破壞或摧毀了92萬5000棟房屋，造成將近700萬人失去家園或主要收入來源。

「我們靠海吃飯，所以沒辦法離開這裡生活。當時為了安全著想，我們已經把船都拉上岸了，但浪實在太高，不只沖上岸、沖走岸上的船，甚至沖上馬路。比起前兩次颱風，雷伊的威力真的太強」，來自菲律賓南雷伊泰省（Southern Leyte）瑪利保村（Malitbog village）的漁民柏何（Petronilo Bohol）告訴樂施會。

菲律賓農業部估計，雷伊颱風對農漁業造成約2.3億美元（約63.7億新臺幣）的損失；至於房屋、道路、電力與輸水管線等基礎設施的損失，據菲律賓國家災害風險降低與管理中心（National Disaster Risk Reduction and Management Center, NDRRMC）的估計，則高達3.5億美元。

氣候變遷影響 風災嚴重程度飆升 災後重建成難題

樂施會在亞洲的人道救援業務主管傑曼．巴特薩．巴亞斯（Jermaine Baltazar Bayas）告訴媒體《氣候之家》，最近十年來他們發現，颱風造成的災難嚴重程度「急遽飆升」。「氣候變遷造成的影響，真實地展現在我們眼前。」

巴亞斯說，有些地區的災後復原工作可能要花上半年時間，而光靠人道救援，並不足以協助社區重建生活與生計。 

「人道救援能夠做到的是，在災害發生後立即提供災民維生所需的協助，但是在中期或長期的災後復原工作上，我們也需要其他支持，」他說。「災後復原必須囊括進地區的發展計畫中，並且應該聚焦在如何保護居民財產、協助他們重新開始工作。」

麻省理工學院的氣候科學家凱利．艾曼紐（Kerry Emmanuel）告訴《氣候之家》，未來幾十年，颱風估計將造成更多災害和損失。

這有部分是受人口學因素影響：自1970年代以來，海岸地區和洪泛平原的人口數快速增加。另外，全世界的颱風強度也都在提升──根據2020年的研究，近幾十年來，有愈來愈多颱風的強度達到最高等級（即達到三級至五級，相當於臺灣風級16以上的強烈颱風）。艾曼紐表示，颱風強度提升、降雨變強、造成嚴重水災等，都會導致更多災害和損失。

雷伊颱風在菲律賓造成嚴重水災。樂施會發現，最近十年來颱風造成的災難嚴重程度「急遽飆升」。圖片來源：擷取自IFRC Asia Pacific Twitter

相較於熱浪和洪災，艾曼紐指出，因為缺乏颱風的歷史數據、對其強度預測也還不夠精確，比較難直接將颱風歸因於氣候變遷。「我們可以很準確地透過衛星偵測颱風，但還沒辦法精準估算強度。」

NGO籲建立災害與損失賠償機制 即時應變

NGO CARE的氣候變遷與韌性政策負責人哈史文．梅林（Sven Harmeling）說，災害與損失賠償機制不應完全以氣候歸因（climate attribution）為條件，「在完全確認氣候變遷對災害的影響程度後，才去思考賠償事宜，是很不切實際的行為，而且會拖得太遲」，他告訴《氣候之家》。

反之，政府應該要建立明確的賠償機制，才能在災害發生後快速提撥賠償費用。他認為，可以由國際融資支持，成立保險聯營（insurance pool），在災害造成一定程度的影響時，即時支付賠償金。

巴亞斯則說，在災害發生之前提供先期融資（anticipatory finance）的方式，也有助於最小化災損。他表示，樂施會先前就與位在雷伊颱風路徑中的菲律賓地方政府合作，透過參數保險（parametric insurance）的方式，即時提供當地人現金補貼，並且在颱風襲擊之前，就提供技術支援、補強居民的住屋。

責任最少、承受衝擊最多 全球倡議富國金援脆弱國家

目前全球有許多倡議者呼籲，除了提供人道救援與氣候調適融資之外，富裕國家應該要在2030年之前，動員3000億美元的災害損失賠償資金給脆弱國家。

基督徒互援會（Christian Aid）的研究預估，在2050年之前，氣候脆弱度最高的65個國家，GDP將受衝擊並下降20%；在與目前各國氣候政策一致的情境下，2100年全球升溫將達攝氏2.9度，屆時這些國家GDP將下降64%。就算將升溫控制在攝氏1.5度，對氣候變遷應負責任最少的窮困國家，仍將遭受最大衝擊。

參考資料

• 氣候之家（2022年1月11日），Typhoon Rai’s trail of destruction in the Philippines reignites loss and damage calls

本文轉載自「環境資訊中心」網站，內容由許多專家學者及民間環團，提供國內外環境教育與環保資訊；主題涵蓋全球變遷、溫室氣體控制、環保生活、環境汙染防治、生態保育、能源節約與能源效率、綠建築等各面向。期許能替沒有選票的山林、濕地、海洋、土地發聲。