沿近海漁獲較30年前減52% 環團籲速立《海保法》 劃設30%海保區

根據漁業署統計，臺灣沿近海漁業在1989年達到高峰後逐年下降，截至2019年的統計，漁獲量從約40萬公噸降至不到20萬公噸；產值則從454億元，大跌至175億元。綠色和平海洋專案主任鍾孟勳表示，無論魚種數量或漁民收入，都顯示出臺灣漁業面臨系統性的問題。

綠色和平指出，臺灣漁業資源養護政策急需改善，政府應擴大海洋保護區（Marine Protected Areas，簡稱海保區）；關鍵的《海洋保育法》從2019年12月預告制定迄今，仍未被列入立法院這個會期的優先法案。

對此綠色和平呼籲，政府應盡快完成《海洋保育法》立法程序，並承諾2030年前成立30%的海洋保護區，以達到復育海洋生態與漁業資源永續利用雙贏。

前中央研究院生物多樣性研究中心主任邵廣昭指出，劃設海保區並落實管理，是挽救漁業資源最簡單、最經濟、最有效的方法。邵廣昭認為，海保區是將生態系視為一體，雖然政府目前有特定物種的限漁措施，但治標不治本，「只做幾個明星物種的保育，牠的棲地壞了、食物沒有了，一樣活不下來。」

海保區能達成復育海洋生態與漁業資源永續利用雙贏，圖為帛琉海保區。照片提供：綠色和平

2030年底全球至少應劃設30%海保區  臺灣目前僅達1.12%

邵廣昭表示，國際上已有上千篇研究報告證明，劃設海保區平均可增加魚的體型大小28%、密度166%、生物量466%及物種豐度21%，不僅能恢復海洋生態的生物多樣性，保護魚種，更能活絡產業的經濟整體產值。

綠色和平今日並提出最新報告《刻不容緩！推動臺灣海洋保護區30x30》，根據澳洲大堡礁、菲律賓阿波島等國際案例，海保區將使周邊水域漁獲量上升、提供轉型高收益海洋觀光產業的機會，並能減緩氣候危機造成的影響。

2010年聯合國第10屆生物多樣性公約大會（COP10）所訂下的「愛知目標」中，第11項便設定全球應至少劃設10％海保區，然而至目標期程的2020年，全球海保區比例僅約7.44％。

邵廣昭指出，放眼因疫情延至今年舉行的COP15，也預計將在「昆明目標」中設定2030年底前，全球至少應劃設30%的海保區。

此外，邵廣昭根據政府數據表示，臺灣目前的海保區為8.16%，然而定義和計算方式卻和國際不同，若改以國際海洋保護區網站（Protected Planet）的計算方式，臺灣海保區只有1.12%。造成差異的主因是計算海保區的面積比時，國際通用的分母是以經濟海域（200海浬）計算，臺灣則以禁限制水域（12海浬）計算。

海保區將使周邊水域漁獲量上升、提供轉型高收益海洋觀光產業的機會，並能減緩氣候危機造成的影響。圖為菲律賓阿波島。照片提供：綠色和平

未能落實管理取締  臺灣海保區形同「紙上公園」

針對海保區的管制原則，邵廣昭指出，國際主要分成四大類，從最嚴格到寬鬆依序為：禁止所有人為活動的「禁止利用區」、只允許潛水及海上旅遊活動的「禁漁區」、只允許適度釣魚作業及小規模養殖的「緩衝區」，及開放所有旅遊、漁業及養殖活動的「永續利用區」。

反觀臺灣現行僅分為三級，包含「禁止進入或影響」、「禁止採捕」及「分區多功能使用」，缺乏具有重要功能的「緩衝區」。對此，他強調政府應參照國際標準，規劃一定比例的緩衝區。

邵廣昭也直言，比起海保區的比例大小，落實管理來得更為重要，目前政府尚未能在海保區落實管理與取締，加上缺乏長期生態調查監測與管理成效評估，多數保護區形同「紙上公園」。

然而，邵廣昭也肯定海委會海洋保育署於今年起，分派40位「海洋保育巡查員」至全國13處海洋保育工作站，將有助於落實海洋巡守、保育事務。

本文轉載自「環境資訊中心」網站，內容由許多專家學者及民間環團，提供國內外環境教育與環保資訊；主題涵蓋全球變遷、溫室氣體控制、環保生活、環境汙染防治、生態保育、能源節約與能源效率、綠建築等各面向。期許能替沒有選票的山林、濕地、海洋、土地發聲。