COVID-19拖慢氣候行動腳步開發中國家恐交不出升級版減碳目標

氣候之家報導，COVID-19影響了開發中國家今年更新氣候行動計畫的步調，因為相關會議被迫延後，而且資源多投入對抗疫情。

巴黎協定通過五年，各國政府必須升級自己的氣候行動計畫，又稱為「國家自主貢獻（NDCs）」，並於11月格拉斯哥氣候峰會（COP26）召開前提給聯合國。這是對巴黎協定內建之減量機制（Ratchet Mechanism）的首次測試。

100多個開發中國家有意加強他們的NDCs

根據世界資源研究所的追踪網站，碳排放加總占全球排放約15％的100多個脆弱和開發中國家已經表示有意加強他們的NDCs。

但是，協助這些開發中國家設計和執行NDCs的國際組織現在不得不延後相關國家協調會議和培訓，氣候工作勢必隨之延後。

「國家自主貢獻夥伴計畫」（NDC Partnership）聯盟協助75個開發中國家發展他們的NDCs。但現在，該組織的國家參與總監喬杜里（Jahan Chowdhury）說：「目前狀況混沌不明，我不確定各國2020年是否交得出NDCs。」

喬杜里說，NDCs的流程通常需要召開大約三場大型的國內會議，召集各方國家層級的利益相關者，還需要五場規模較小的重點會議。某些會議可以線上進行，但不是全部。

「這些會議無法100％被其他方式取代，」喬杜里說，他們提倡的全體社會方法更難以實行。喬杜里堅持制定計畫，確保組織和參與的國家在疫情過去後可以加倍努力、趕上進度，但是時間的不確定性仍然存在。

全球綠色成長研究所：會議盡可能改為線上

全球綠色成長研究所（Global Green Growth Institute, GGGI）總幹事弗蘭克．里斯伯曼（Frank Rijsberman）也表示與各國政府的諮商會議陸續停擺。該組織今年協助20個國家升級NDCs。

里斯伯曼說，參與的政府正在盡力適應這種情況，GGGI也盡可能將面對面會議改成線上，目前結果還不錯。

到目前為止，只有四個國家交出了增進版的NDCs，分別是馬紹爾群島、蘇利南、挪威和摩爾多瓦。

專家警告：若疫情影響出資者 NDCs的制定就可能延遲

專門協助脆弱國家進行氣候談判的國際環境與發展研究所（International Institute for Environment and Development, IIED）成員安娜．舒茲（Anna Schulz）表示，在最落後的國家中，有些國家正在發展新的NDCs，也有些國家還沒開始，還在尋找資金來資助發展工作。

舒茲警告：「如果疫情影響合作組織和出資者釋出資金的能力，就可能延遲NDCs的制定進度。」

里斯伯曼認為，經濟急劇衰退和富國可能削減提供開發中國家的氣候融資預算，對巴黎協定的威脅比會議和諮詢延後更嚴重，開發中國家的有條件目標，有資金和技術支援才能達成的那些目標，將首當其衝。

2009年時，富裕國家承諾最晚2020年起每年以公共和私人來源，提供開發中國家1000億美元的氣候融資，而且往後10年間金額還會增加。

但本週稍早，國際能源署（International Energy Agency）警告，油價下跌可能會使尼日和伊拉克等脆弱的產油國收入減少85％。

喬杜里說，開發中國家推出新NDCs的企圖心和執行NDCs的資源之間，很可能有一定的落差。他警告，NDCs的品質不應因進度落後而有所妥協。「各國的積極度是否會受影響還不知道，但若沒能創造財富，就不會有氣候行動。」

環境資訊中心綜合外電；林大利審校