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環境資訊中心綜合外電；黃鈺婷 編譯；林大利 審校
今年7月21日，全球第八大溫室氣體排放國印尼，向聯合國提交更新版的國家氣候承諾，宣布將在2060年（或更早）實現淨零碳排的目標。然而NGO也指出，印尼減排承諾維持與2016年一樣的目標，野心不足也難以達成《巴黎協定》。
印尼政府宣布將於2060年（或更早）實現淨零碳排的目標。圖片來源：Pexel
印尼提交的報告雖然加入新的調適與韌性提升目標，也有針對特定部門提出新目標，但最關鍵的減排目標仍維持2016年的承諾：2030年之前，在無條件情境下的溫室氣體排放量，較一切照舊情境減少29%；或在有充足的國際資金支援下，達到減排41%的目標。
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除了更新氣候承諾之外，印尼也提交該國第一份長期低碳發展策略（Long-Term Strategy for Low Carbon and Climate Resilience），宣布將在2030年達排放峰值，並將在2060年或更早，達成溫室氣體淨零排放的目標。
事實上，直到今年3月，印尼政府官員的說法，都還是2070年之前達淨零碳排，這次正式提交的目標提前至少十年。
印尼海事與投資事務統籌部長盧胡特．潘加伊坦（Luhut Pandjaitan）在7月底表示，他樂觀地認為，印尼有辦法在50年內達成淨零碳排的目標。
印尼海事與投資事務統籌部長盧胡特樂觀認為，印尼可以在50年內達成淨零碳排目標。圖片攝於2016年。圖片來源：Asia Society（CC BY-ND 2.0）
他說：「我們過去將目標設在2070年，但在跟美國氣候特使約翰．凱瑞（John Kerry）深談後，我們將目標往前提到2060年或更早。」
對於印尼首次提交的長期策略，世界資源研究所（World Resources Institute）印尼辦公室主任塔傑達．尼拉達．薩瑪迪（Tjokorda Nirarta Samadhi）稱許為「重要且方向正確的轉型，是印尼朝氣候經濟利益邁近的重要一步。」
印尼除了是全球第八大溫室氣體排放國，也是經濟成長速度位居第二的國家。因此，薩瑪迪表示，印尼其實很有機會透過果敢的氣候行動，促進經濟成長、減少赤字、創造就業機會，並改善空氣品質與水質。
然而，薩瑪迪也指出，印尼這次提交的減碳目標，與2016年的版本相同，並未提升企圖心，「難以達成《巴黎協定》的目標。」
若印尼能在氣候目標上更有企圖心，GDP有望成長並創造千萬新職缺。圖片來源：Stenly Lam（CC BY 2.0）
根據印尼國家發展規劃部（Ministry of Development Planning）在2019年的研究，相較於一切照舊情境，印尼可以在2030年之前減少43%的溫室氣體排放量（超越印尼目前的氣候承諾），並且在2045年之前，GDP每年平均成長6%，以及創造1500萬個新職缺。薩瑪迪指出，若印尼堅持目前的成長路徑，並只達成氣候目標的低標，到2030年，GDP成長率可能每年損失0.5%，至2045年則可能損失1%。
身為世界最大燃煤出口國，目前印尼60%的能源來自燃煤。根據盧胡特在7月底的的報告，印尼政府計劃在2060年之前停止使用燃煤、燃油與燃氣，且預計85%的能源需求由再生能源供應，其餘則由核能供應。盧胡特說，印尼也在研究儲能與氫燃料電池的技術運用。
印尼這次提交的長期策略中，列出三條減碳路徑，其中最具野心的是「符合《巴黎協定》的低碳情境」（low carbon scenario compatible with the Paris Agreement），也就是要在2030年達排放峰值，以及在2060年或更早，達成溫室氣體淨零排放目標。然而儘管在這個情境之下，燃煤的使用仍至少會持續成長至2050年。
就算是在最有企圖心的減排路徑下，印尼的燃煤使用仍至少會持續成長至2050年。圖片來源：Wikimedia Commons
雖然此情境下的再生能源發電占比將會在2050年達43%，但燃煤仍將貢獻38%的電力，以因應不斷成長的電力需求。而為了要讓燃煤電廠達到「零碳排」，印尼政府宣稱將為76%的燃煤電廠裝配碳捕捉技術。
專家則質疑這項技術的成本有效性。國際能源總署（International Energy Agency）的分析顯示，比起直接用再生能源發電，燃煤加上碳捕捉技術的花費更高。
美國能源經濟與金融分析研究所（Institute for Energy Economics and Financial Analysis）在雅加達的分析師普特拉．阿迪古納（Putra Adhiguna），告訴媒體《氣候之家》（Climate Home News），印尼的這項計畫「成功機率很低」。
《氣候之家》指出，雖然印尼在能源相關的碳排量持續成長，但是為了油棕與木材造林而採取的皆伐，其實才是印尼最大溫室氣體排放源。2016年，印尼因為土地利用變更的原因，在世界最大碳排放國位居第五。雖然印尼在2020年的森林砍伐量已經達10年來最低，但薩瑪迪說，印尼還需要再加強行動，以應對氣候危機。
為了種植油棕與木材造林而採取的皆伐，是印尼最大溫室氣體排放源。圖片來源：Hayden（CC BY 2.0）
在這次的氣候目標中，印尼承諾要復育1400萬公頃已退化的土地（包含泥炭地），相當於孟加拉的面積。
世界資源研究所也建議：「印尼應該要在11月的COP26（第26屆締約方大會）之前，出面承諾將停止投資新的燃煤電廠，以及在2030年之前做到森林零砍伐（zero deforestation），並搭配確實的森林復育工作。」
印尼低碳發展中心（Low Carbon Development Indonesia）專員兼Sintesa集團執行長辛塔．維賈嘉．甘達尼（Shinta Widjaja Kamdani）說：「印尼是自然資本非常豐富的國家，因此在零碳經濟轉型上，有絕佳機會成為全球領袖。愈是宏觀的的國家氣候行動，愈有可能增強印尼的競爭力、吸引更多投資，並且能夠支持國家自COVID-19與經濟危機的打擊中，重新復甦。」
參考資料
本文轉載自「環境資訊中心」網站，內容由許多專家學者及民間環團，提供國內外環境教育與環保資訊；主題涵蓋全球變遷、溫室氣體控制、環保生活、環境汙染防治、生態保育、能源節約與能源效率、綠建築等各面向。期許能替沒有選票的山林、濕地、海洋、土地發聲。
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