為何這次恐怖攻擊發生在比利時？

為什麼是移民大國比利時？對難民敞開大門的歐洲做錯了麼？

或許這場爆炸是探討這一問題的最好案例。布魯塞爾聚集著來自世界各地的人，在這裡碰到一個土生土長的布魯塞爾人比遇到外國人還要難。但在這個表面上看似「多元」的城市，族群間卻有著難以想像的巨大鴻溝。

不久前，因為搬家需要，我在網路上找到了一個看似不錯，位於Anderlecht的房子，結果朋友立刻警告我不要搬到那裡，因為那是繼莫倫比克後第二危險的區域。令我驚訝的是，這位朋友並不是那種會歧視其他族裔的歐洲人。可想而知，這種潛移默化、根深蒂固的感受確實存在於普通比利時人的心中。

從全市平均收入最高的Schuman，到位於西邊收入最低的莫倫比克，還不到兩公里的距離。但在這短短兩公里之間的人，可以一輩子都不踏足對方的區域如常生活。

這樣的現象並不只出現在這兩區，總共分成十九小區的布魯塞爾，就像一個又一個各自獨立互不相碰的水滴，擁有屬於各自的文化圈，即便絕大部分的人都不是因為歧視而刻意避開彼此，但如果不刻意經營，並不容易有機會接觸彼此。

或許，族群、文化、貧富等差異帶來的隔絕本就與「多元」與「開放」的歐盟精神相去甚遠。

此外，比利時幾乎擁有足以堪稱「世界最複雜」的政府架構。首先是有一級中央政府(Central Government)，此外根據不同的歷史地理區分出三個自治行政區（Region)，又依語言劃分出三個社群政府單位（Community），上述三者權力平級。一個人口不過1100萬，國土面積比台灣還小的比利時，因如此的政府架構而運作效率極低，情報速度相當緩慢。

不僅如此，人群能夠自由進出歐洲申根會員國國界，卻沒有跨越國家的歐洲警察單位，各國之間的安全只能高度依賴各個會員國之間的合作。但顯然，現實條件下，必會有許多問題從中產生。目前，法國正在不斷發出希望比利時能夠開展更有效合作的訊息。

或許，歐洲的問題並不是在安全與開放之間二選一，而是如何由聯合向更加聯合邁出一步。

本圖文經《端傳媒》同意授權轉載，節選自：為什麼是比利時？歐洲做錯了什麼？