臺灣新限塑政策起跑半年，成效如何？

綠島知名的團塊微孔珊瑚「大香菇」旁的塑膠袋。就連人類也要在很近的距離才能辨別水母或是塑膠袋，何況是鯨豚或是海龜？攝影：張嘉麒

臺灣塑膠袋用量是歐盟四倍

臺灣人的生活幾乎脫離不了塑膠袋；早餐用塑膠袋裝飲料、中午買便當用塑膠袋裝、下午叫外送珍奶，又附了塑膠袋。根據環保署估計，2002 年到 2018 年，臺灣人每人每年要用掉 780 個塑膠袋，平均一天用超過兩個。相較之下，歐盟國家每人每年平均才 198 個，我們幾乎是別人的四倍。

為什麼臺灣人這麼愛用塑膠袋？推動限塑政策的環保署廢棄物管理處處長賴瑩瑩認為，這和飲食與生活習慣脫離不了關係：「臺灣高溫潮濕，容易下雨，食物多是湯湯水水，必須用塑膠袋裝，習慣用摩托車載了就走。另外臺灣塑膠工業發達，讓塑膠袋相對便宜。」

賴瑩瑩說明，臺灣塑膠袋較國外便宜且容易取得，加上服務業又要去滿足人追求方便的需求，例如一個便當要附面紙和筷子，還要用塑膠袋裝起來。這些看似讓生活便利的行為，讓臺灣人使用了太多的一次性塑膠袋。

臺灣海洋廢棄物前五名，塑膠製品佔其中之四

想必大家對從海龜鼻孔拔出塑膠吸管的影片印象深刻，也令人心痛，塑膠對海洋生態的破壞愈演愈烈。根據環保署統計，2017 年全臺灣的淨灘活動一共清出 4200 公噸垃圾，其中 40% 就是塑膠垃圾。國際淨灘行動1國際淨灘行動（ICC）是目前世界上規模最大的志工行動，在臺灣由清淨海洋行動聯盟（Taiwan Ocean Cleanup Alliance，T.O.C.A）舉辦。每年的 ICC 國際淨灘行動固定於國際淨灘日（九月的第三個星期六）舉行，在當年九月及十月所進行的淨灘資料都可以被納入ICC的資料中。（International Coastal Cleanup）在 2017 年兩個月的期間內彙整的臺灣地區統計資料顯示，前五名的海洋廢棄物分別是寶特瓶、塑膠瓶蓋、吸管、玻璃瓶和塑膠袋。

再一次的，我們看見無所不在的塑膠袋。

限塑政策目標：讓塑膠袋在臺灣絕跡

堆放在內湖行宗路回收場的回收塑膠袋，一年平均該回收場能收進 18 公噸的回收塑膠袋，因為塑膠袋容易有髒汙不易回收，因此量並不算大。攝影：黃靖軒

為了降低臺灣塑膠袋使用量，環保署去年 7 月公布了新一波限塑政策，並從今年 1 月開始實施。

塑膠袋的管制其實從 2002 年就開始了，而 2018 年的新管制範圍是從過去的七類營業對象擴增到 14類，納入飲料店、麵包店等大量使用購物用塑膠袋的業者，影響範圍從過去的 2 萬家擴大到 8 萬家。環保署預估，這波限塑政策預計今年可以省下 15 億個塑膠袋，在逐步擴大管制對象後，每年人均購物用塑膠袋使用量估計能逐年下降，目標是在 2030 年讓塑膠袋在臺灣絕跡。

如果 2030 年臺灣達成環保署的預估目標，就將從塑膠袋王國搖身一變成「無塑王國」。如今限塑政策已實施半年，成效如何呢？我們可以參考臺北市的執行狀況。

環保兩用袋目標：讓臺北市一年省2000萬個塑膠袋

如果你最近在臺北市的超商買東西，可能會注意到店家不再販賣上面有著超商 Logo 的塑膠袋，而是改賣白色基底、印有「Taipei City」的塑膠袋。這只購物用塑膠袋名叫「環保兩用袋」，正是今年限塑政策的部分內容。

「對必須使用專用垃圾袋倒垃圾的臺北市民來說，多了一個購物塑膠袋就是多了一個垃圾，就是浪費。」臺北市環保局資源循環管理科長崔浩志指著塑膠袋，說明兩用袋發想初衷，就是希望臺北人能減少塑膠袋用量。

其實在 2013 年，環保局就曾請超商、超市幫忙推行環保兩用袋的前身──環保二次袋，不過由於沒有法令強制規定，店家還是傾向銷售自己店內的塑膠袋，導致環保二次袋銷售狀況慘淡。

這幾年經過臺北市環保局和中央的協調，環保署在2018年1月實施的限塑政策終於新增規定，強制垃圾費採隨袋徵收的臺北市和新北市的量販店、超級市場、連鎖便利商店只能販賣可當成專用垃圾袋使用的兩用袋。

而對於沒有被納入管制範圍的業者，例如大潤發、Costco，臺北市環保局則推出了「押金環保袋」。消費者購物時付押金購買店家提供的環保袋，只要在一個月內憑發票繳回塑膠袋就能拿回押金。環保局則會將回收的環保袋送給業者乾洗，再重新上架。崔浩志表示，實施以來店家總計提供的 1萬多個塑膠袋中，回收了 2000 多個。

除了盡量減少塑膠袋的供應，臺北市環保局也重新設計了二次袋，以環保兩用袋的名稱重新出發。

過去二次袋基本上就是專用垃圾袋的翻版，環保局為了拿掉垃圾袋元素，將新的兩用袋改成白色不透明──畢竟很多人可能不想讓別人看到自己買了什麼。價錢則比照一般專用垃圾袋，分別是有3公升（小）1元、6公升（中）2元和14公升（大）5元。

只是為了因應購物需求，兩用袋的厚度也從二次袋的 0.025 公厘增加到 0.04 公厘，因此崔浩志強調仍希望民眾將專用垃圾袋當成第一優先，畢竟兩用袋的材質比較厚，從限塑立場來看仍不是最佳選擇。

根據崔浩志估計，臺北市超商一年大約賣出 2500 萬個塑膠袋，其中大約 500 萬個是賣給觀光客，可預估大約有 2000 萬個兩用袋的需求量。而從今年 1 月到 4 月，環保兩用袋已經賣出 789 萬個，接近環保二次袋 4 年的總銷售量。