魚被抓光光了？面對空蕩蕩的海，我們該怎麼辦？

海鮮，一向是台灣人喜愛的料理，但因為破壞性的捕魚方法和沒有限度的撈捕，有一天我們可能再也看不到曾經出現在餐桌上的魚。以東港的黑鮪季為例，曾經讓總統和地方首長加持拍賣的巨大生物，卻因年復一年的過度捕撈，漁獲量不到十年前的一成，更被列入世界自然保育聯盟瀕危物種紅皮書。「限漁」是最直接有效的漁業管理方式，從漁場崩潰到漁民和海洋永續共存，是我們學習和努力的方向。讓我們先來看全球的漁業故事。

 加拿大鱈魚：「我們回不去了？」

加拿大的紐芬蘭曾是重要的鱈魚漁場，但如今人們只能緬懷當年鱈魚滿載的盛況。50年代，由於捕撈技術的進步，紐芬蘭鱈魚的捕撈量快速增加。到了60年代，由於進步的技術和大幅增加的動力船隻數量，拖網船隊在短短15年間，就追上過去一百年的捕撈量－800萬噸的鱈魚被捕撈上岸。不只科學家已提出警告，沿岸漁民也觀察到漁獲量已大不如往。

1992年，加拿大北鱈漁獲量創下歷史新低，首相宣佈全面禁止捕魚兩年，一年後禁捕令無限延長。誰也沒想到，世代維生的鱈魚漁場一夕崩潰，四萬人的小鎮幾乎變成空城。2003年，大西洋鱈魚的兩個主要族群被列入加拿大瀕危物種名單。二十年過去，即使鱈魚數量緩慢復甦，但沒有人敢保證鱈魚什麼時候回來。

根據聯合國農糧組織2010年統計，全球85%的經濟魚種已被過度捕撈，世界的漁船數量已經達到海洋所能支持的兩倍。科學家警告如果不改變現在的捕撈模式，到了2048年，目前捕捉的魚類和貝類都將崩潰。要怎麼解決海洋資源日益枯竭的問題？「限漁」和「復育」是最主要的兩種方式。「限漁」包括投入管理與產出管理，一種是管理漁民投入捕撈的努力量，另一種則是規範從環境中取得的漁獲。投入管理的作法有限制漁船作業執照、限制出海時間、設立禁漁期或禁漁區等；產出管理則是限制魚體的大小、漁獲的數量等，來取得捕撈和生態之間的平衡，另外還有結合兩種方式的綜合管理。下一段將舉兩個自主漁業管理的例子來說明限漁的成效。

他山之石：塞內加爾

就像其他貧窮的沿岸國家，西非國家塞內加爾從前也將經濟水域出租給外國船隊，賺取「入漁費用」。海鮮是沿岸國家重要的營養來源，人工密集的小型漁業能造福六十萬就業人口。但強大的外國拖網船隊幾近耗盡塞國豐饒的海岸，使在地漁民叫苦連天。

「拖網」漁法每秒摧毀2.5個足球場面積的海

簡單來說，拖網就像一年在農地上犁過7次，等同每秒鐘就摧毀兩個半足球場面積的海床，比陸地上熱帶雨林消失的速度還快。過去幾年，合法與非法的漁業掏空海洋，嚴重打擊沿岸漁村生存。現任總統Macky Sall當選後，取消了29艘外國拖網船的作業執照，並實施社區自主的漁業管理。社區實行的永續方針包括設立禁漁區，在珊瑚礁區訂定特定的休漁期，和嚴格規範網具漁法。現在，塞國海岸每月有3000噸的漁獲，偶而還有過去不常見到的大型魚。龍蝦的平均重量從2005年的295克成長到2010年的420克，每趟出海的平均龍蝦產量也從2006年的1.5公斤成長到2010年的3.5公斤。底棲性魚類慢慢重新出現，而大洋性漁種和幼魚也開始在社區管理的海域繁榮起來。

當地婦女的臉上露出靦腆的笑容：「我們的漁民終於有希望了！現在我們買魚，用煙燻方式保存漁獲，我們能餵飽家人，讓孩子們可以上學。」塞內加爾率先為在地人民的生計與食物安全作出保證，鄰近國家像賴比瑞亞、獅子山共和國和維德角都紛紛前往學習，期待區域性的漁業資源得以永續經營。

少撈一點，賺久一點：櫻花蝦的故事

台灣南部屏東東港的櫻花蝦有著討喜的粉紅色外表，滋味鮮甜，一向是外銷日本的熱門商品，過去也曾面臨資源枯竭的危機。從前漁民天天辛勤出海，超出環境負荷的漁獲量帶來的是廉價出售，產量也在超量捕撈後下滑。在水試所為漁民解釋最適合的漁獲努力量(註釋)其實可以兼顧收入和海洋保育後，在地漁民開始成立產銷班，訂定捕撈公約，嚴格控管捕蝦船數量。115艘捕蝦船每日每船出海的櫻花蝦漁獲量上限為11箱，超出的可以轉送箱數不足的船隻或倒回大海，不能自行販售，違規者需處以罰金。在半年捕撈、半年休漁的循環下，櫻花蝦的捕撈量雖變少，價格卻翻了十倍。甚至在年輕一輩普遍不願接手漁業的情況，仍有第二代願意回鄉從事櫻花蝦的事業，為漁業生計和生態保育譜出雙贏。

限漁，不是將漁業畫上句點

透過科學評估、監測和嚴格執法，減少漁業規模，建立海洋保護區網絡，管理瀕危物種，依照環境容許能力設定捕撈量或捕撈強度的限制，減少破壞性漁法對環境的傷害。限漁，不是將漁業畫上句點。但是，台灣目前缺乏有效的限漁政策，即便目前已提出像鰻苗、蟳蟹、鯖鰺等管理規範，多半也沒有相關資源評估或評估過於樂觀。像鰻苗的禁漁期跟漁民主要的捕撈期間錯開，漁民坦言政策影響不大，就令人懷疑其管理效益。已有許多國外案例值得台灣借鏡與思考，唯有有限度的捕撈和良好的漁業管理，才能留給下一代豐富的海洋。

註釋：

漁獲努力量（fishing effort）：指漁民花在捕撈上的投入量，例如漁船數目、出海天數、下鉤次數、作業時間長度等，都是計算的範疇。