專訪《鯨聲鯨視必修課》湛翔智︰臺灣首本水下噪音評測書，再為鯨豚發聲

大彰化西南第一階段離岸風場。資料照片。圖片來源：沃旭能源提供

早期離岸風電的水下研究 「不是關注環境」

要講「保育」，前提是環境遭到破壞，才會衍生保育概念。湛翔智記得，2007～2012年他正在臺灣大學做博士後研究，期間因國光石化開發案爭議甚大，農業部林業保育署的前身、農委會林務局派員調查附近海域的白海豚，鯨豚福祉才走進官員視野，「當時政府機關常常會問，到底還有哪一些開發行為會影響到牠們。」

臺灣2012年開發離岸風電，同期湛翔智離開臺大，到船舶暨海洋產業研究中心擔任專案經理，承接政府委託的研究計畫，把歐洲跟離岸風電相關專業技術，包括風場前期規劃技術和環境影響評估轉移到臺灣。但他認為無論政府或業者，投放研究資源還是為了發展技術，不是關注環境，「那個氛圍跟資源量蠻不對等」。

當時，環評引用德國STUK4技術規範來進行水下噪音數據報告，但大家對規範仍很陌生，「初期沒什麼英文，它是德文版」。有環評委員是研究學者，提出水下生態相關疑問，業者遂要找大學合作進行研究計畫，「當然顧問公司希望（大學）可不可以幫忙背書，讓他們環評過關。」

2015年經濟部公告第二階段離岸風電潛力場址，業者須於2017年底之前提出申請。他覺得那幾年隨著民團和民眾對水下生態影響的意識提高，才有機會蹭了一波討論熱度。

臺灣環評「有一種幫開發單位護航的角度」

2015年，湛翔智自立門戶，也為不少離岸風電案子進行水下噪音的模擬推算和評估。關於如何模擬和評估，湛翔智簡單解釋︰「找最安靜的base line（底線），再去對比施工或營運的這些噪音傳播」。他覺得更複雜的是鯨豚、魚類的生態調查，且必須結合到水下噪音的評估模式，才有效模擬對水下生物的實際影響，但兩者往往是分開進行。

舉一例子，湛翔智為新竹外海「竹廷」浮動式風場進行水下噪音評估，但在2024年1月底的環評初審，才揭露臺灣西部海岸原來有大型鬚鯨，「但我的評估報告也已做完了。」

環境部舉辦離岸風場環評初審。資料圖片。攝影：陳昭宏

另一方面，他對環評書件上其他的生態調查也感不滿，例如國外離岸風場要伴隨候鳥調查的週期，評估監測最少兩年起跳，「不像臺灣，你年頭做，年尾就可以送報告。」

能幫的有限！ 離岸風電急速發展 「環評檢核表」出世

近年離岸風電發展急速上馬，各種破壞生態的疑慮驟現，環評制度也得跟上開發速度。上月初，環境部公告「風力發電離岸系統開發行為環境影響評估初審作業要點」，開發單位提出的環說書必須符合「離岸風電環評審查事項檢核表」各項規範，才可送辦初審。

即便如此，湛翔智並不看好。「這是完全不行，等於大家只要把這個要求的文字都貼在環評書上，他就過關了」。他認為關鍵在於基礎調查不足，對西部生物多樣性了解不夠，加上經濟部和開發商均想興建浮式風機，離岸更遠、水更深，「我們在那些水域的基礎調查資料更是不知道。」

海保署回覆記者詢問時稱，環境部環評過程已透過跨部會討論，以及環評委員審查的機制，主動要求廠商採取各項措施；海保署亦於2020年公告臺灣鯨豚觀察員制度作業手冊，於2023年公告水下噪音指引。然而，與政府部門交手多年的湛翔智，心裡早有個底。

「我覺得臺灣對環評的認識，一直有一種幫開發單位護航的角度……我們的報告還是會寫完，可是我們報告最後被用到什麼程度？」他說。

不被提起的問題：水下噪音預判及累積影響

一直以來，湛認為政府除忽視水下噪音影響的預判，也忽略累積影響的追蹤——指的是在特定區域或時間內，各種水下噪音增加鯨豚（受體）的身心壓力。

海上鯨豚。資料圖片。圖片提供︰海保署

去年12月底，在海保署「水下噪音指引」公告之前，湛翔智和NGO夥伴拜訪該署提供意見，包括由不同團隊進行環境評估和施工，方法不一樣會導致品質參差，水域調查結果也就不一樣。但最終公告的版本，在他看來仍是「有一些錯誤，有一些不足，甚至它要求要有一些設備的檢驗方法，在臺灣是找不到。」

在新書發布新聞稿中，湛翔智直指，「本書得以補足臺灣近十年來，進行環境影響評估時對水下噪音防治不足處」、「從數十份離岸風場開發的環評承諾發現，大多數過程只在乎是否有測量數據，卻沒有詳實地評估影響情況，並追蹤累積影響問題，再進一步改善管制方式，盼能有效保護海洋動物。」

湛翔智亦在書中提及，有國外研究報告指進行環評時，水下噪音累積影響問題不足，原因包括並未採用科學客觀方法評估，也缺乏專業知識去嚴格審查申請內容；單一開發案提出的累積影響評估結果，會有明顯缺陷問題，例如不一致的評估方式、缺乏更廣泛性的評估資料等。

但是，書中所提的調查和監測方法，在開發單位眼裡可能既是燒錢、又是花時間的烏托邦。

水下噪音包括設置離岸風電、海事工程、船舶噪音等，對鯨豚的累積影響尚待更多研究。圖片來源：中山大學新聞稿

「臺灣看水下噪音問題比較是鴕鳥心態」

湛翔智直言，臺灣人才訓練不足，開發單位對於數據處理或者海上作業的細節可能會覺得「為何要這麼費功夫」；他也曾向顧問公司提出過，模擬水下噪音與海下生態調查可以委託同一家公司一併做，這樣才知道在某個模擬結果下，那一帶出現海洋動物的機率是多少、對海洋動物帶來什麼影響，「這個問題在國外的環評是有被要求調查出來的，在臺灣沒有人在意這件事。」

這些意見，他早早跟環境部說過；環保團體每年6月去見總統時，也把這些意見羅列，但似乎未被認真對待。環團夥伴跟湛翔智說覺得很無力，他安慰道︰「我們工作還是要持續講」。

海保署則稱，水下噪音指引於2023年5月起草，曾邀集政府部門、產業界、民團、專家學者包括湛翔智等利害關係人，加上國內外數十篇研究報告參採修訂。指引內容包含人為水下噪音、噪音形式（脈衝、非脈衝）等名詞定義及減噪措施參考原則，並針對離岸風場水下打樁聲閾值計算方法，提供開發單位在不同海域環境或不同施作工法時，對應符合的計算方式。

「臺灣現在看水下噪音這個問題，比較是鴕鳥心態。反正搞得讓大家都看不懂，大家提不出意見，他一樣是能夠把日子過下去。但是海洋動物是沒有辦法這樣過日子的。」湛翔智說。

理想與現實的落差 「我們要繼續寫、繼續講」

水下噪音影響海洋生態的課題，或許還是離一般群眾太遙遠。湛翔智不是沒公開發表過文章，但有人會覺得由一家商業公司的人寫出來，定是為了賺錢。可是寫書出書、開辦培訓課程「也不會賺錢啊」，湛翔智喊道。新書沒有在書店或網路公開發售，只待有心人上門認購。

全臺首本水下噪音評測書《鯨聲鯨視必修課》作者之一湛翔智表示，海洋是臺灣長久的資產，希望透過寫書保育鯨豚生態。攝影︰袁慧妍

到底是什麼讓湛翔智為鯨豚福祉出錢出力？他把海洋比喻為家門口的庭院，外商來投資離岸風電，賺了錢就賣資產撤資，破壞海洋生態的後果卻由臺灣子孫來承擔，「坦白講，我蠻厭惡別人牽隻狗來我們家門前撒尿，然後就走，最後我們要自己清理」，「離岸風電是我們國家或者因為一個趨勢，必須有的再生能源。可是，整個海洋環境跟生態才是長長久久的。」

訪問中，記者不止一次提問，會不會覺得工程師的理想與社會現實差距太大、感到失望？他轉轉手上的筆，嘆了口氣說，「與其說失望，我會說是努力不夠。我們要繼續寫、繼續講。」

正如他辦的產學會議，官員沒多大興趣參與，但他還是發了邀請。「不見得這件事情馬上能轉變，但還是要繼續做」。

最需要這工具書的，除了業者和顧問公司，就是政府官員。「那政府官員有來買書嗎？」記者沒直接問出口的是，有信心能救嗎？

「（書本）我送他比較快。」湛翔智秒回。

本文轉載自「環境資訊中心」網站，內容由許多專家學者及民間環團，提供國內外環境教育與環保資訊；主題涵蓋全球變遷、溫室氣體控制、環保生活、環境汙染防治、生態保育、能源節約與能源效率、綠建築等各面向。期許能替沒有選票的山林、濕地、海洋、土地發聲。